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          楊松代表建議與時俱進推動高等教育法治建設:修改高等教育法強化

          2020-06-03 19:31 作者: 法制日報 來源: 法制日報 瀏覽:
          摘要:來源:法制日報 高等教育的發展水平是國家全面發展能力的重要標志。目前我國已建成世界上規模最大的高等教育體系,高等教育領域的制度、法規、政策為跨越式發展提供了基本依循和堅實有力的法治保障。但是,面對全球日益激烈的人才競爭和教育競爭,特別是隨著...

          來源:法制日報

          高等教育的發展水平是國家全面發展能力的重要標志。目前我國已建成世界上規模最大的高等教育體系,高等教育領域的制度、法規、政策為跨越式發展提供了基本依循和堅實有力的法治保障。但是,面對全球日益激烈的人才競爭和教育競爭,特別是隨著我國經濟社會快速發展,高等教育法的一些規定已經與實際不相適應,迫切需要我們與時俱進推動高等教育法治建設。

          在今年全國人大會議期間,全國人大代表、遼寧大學副校長楊松領銜提交了有關修改高等教育法的議案,建議盡快修改高等教育法。“通過修法,及時將新時代黨和國家對高等教育的新理念、新要求上升為國家法律,吸收和借鑒高等教育改革實踐的成熟經驗和制度創新,回應高等教育發展面臨的新形勢、新問題,是目前必須抓緊完成的。”楊松說。

          作為我國高等教育領域基礎性、指導性法律,現行高等教育法于1998年制定,2015年作出修改。值得一提的是,就在去年,全國人大常委會對高等教育法進行了執法檢查,這也是該法實施以來全國人大常委會開展的首次執法檢查。執法檢查報告建議適時修改高等教育法,把近年來國家和地方在高等教育改革發展中取得的成熟經驗和制度創新上升為法律。

          “修改高等教育法,不但可以為高等教育依法發展、有序發展、創新發展提供基礎性制度保障,更可以推動高等教育治理能力和治理體系現代化。”楊松認為,在高等教育法修改中,首要的就是注重全面準確體現國家主流價值觀和指導思想,解決“為誰培養人”的立場問題。

          在楊松看來,高等教育法還有一個修法重點是著重加強高等教育師德師風規定的完整性。“高等教育法僅在第四十六條原則性地規定了師德師風建設,對于高校教師師德師風工作的指導性遠遠不夠。”據楊松介紹,在全國人大的相關調研中,各個高校也都強烈建議增加關于健全師德建設長效機制的規定,以此引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。

          因此,楊松認為,高等教育法還要加強對教師思想政治素質、師德師風等的監察監督,創新監察監督方式,借鑒負面清單制度和個人信用記錄機制,強化師德考評,體現獎優罰劣,完善誠信承諾和失信懲罰機制,著力解決師德失范、學術不端等問題。

          此外,鑒于我國地域廣闊,不同地區高等教育發展的階段程度具有明顯差異,高等教育在區域發展中的定位和需求也有明顯差異,楊松認為,國家要注重高等教育管理的體制機制創新,不能同質化、一刀切。尤其是省級政府的高等教育統籌權,需要在高等教育法等法律中有明確系統的規定。

          “改革開放40多年來,在擴大省級政府高等教育統籌方面的改革進展還不夠大。”楊松認為目前主要存在兩方面問題:一是依法賦權不夠。高等教育法只是籠統提出賦予省級政府高等教育統籌權,主要是通過《中國教育改革和發展綱要》《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》《關于進一步擴大省級政府教育統籌權的意見》等政策文件明確的。這既影響了賦權的權威性,也使得賦權會隨著政策的變化而出現搖擺。二是零散授權,缺乏系統性。從1993年以來,已經明確的省級政府高等教育統籌權,散見于《中國教育改革和發展綱要》等若干文件中,局限于專業設置、招生計劃調節和?茖W校設立與管理等局部領域。這既大大影響了高教改革的進程,也影響了改革的實際效果,使省級統籌改革多數停留在概念層面。

          楊松建議通過修訂高等教育法妥善解決在高等教育發展權上的中央與地方關系,實現依法系統賦權,清晰界定中央和地方在高等教育領域的責權利關系,依法理順中央與地方在高等教育領域的財權、事權關系。同時,進一步規范高校辦學自主權建設,把高等教育領域開展和深化“放管服”改革的成果體現在高等教育法中,特別是將細化的高校自主事項寫入高等教育法,鞏固改革成果,充分激發高等教育發展的生機活力。此外,應把高校服務創新國家建設職責進行更加清晰明確地規范,要專門設立條款明確高?萍汲晒D化的職責,并增加指引性條款,增強其與科技成果轉化法之間的協調性,進一步促進高?萍汲晒D化。

          楊松尤其強調應在高等教育法中設立法律責任一章。“法律的有效實施,有賴于完善的權責分明的法律責任規范,但是,目前該法沒有獨立的法律責任一章,只是在附則中作了部分原則性規定,這在無形中削弱了高校的各項權利和受教育者的權利。”鑒于此,她建議增設“法律責任”一章,建立有效的高等教育糾紛解決機制,從而進一步強化高等教育法的規范和制約功能。


          (責任編輯:中外合作辦學教育網)
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